应急值守工作是应急管理工作的重要组成部分,是创新和加强社会管理的重要内容,是突发事件信息汇总报送的“主渠道”、快速妥善处理问题的“参谋部”、保障体系有序运行的“服务器”,承担着沟通上下、协调左右、联系内外的重要职责,岗位虽小,责任重大。东城区应急办主动适应形势发展,积极探索工作规律,构建值班联络、信息处理和技术上的支持“三位一体”的专业化值班模式,切实做到服务到位、参谋得当、运转高效。
东城区应急办联合区政府值班室,全面整合值班联络、信息处理和技术支持三大职能,调整优化区应急指挥中心运行模式,理顺业务指导和管理关系,切实建立一套更加严谨规范的应急值守模式,建设一支更加专业化的应急值班队伍,努力成为值守应急的信息中心、指挥协调的运转中心、行政事务的保障中心。
在履行联络畅通核心职能方面,“值班联络”负责组织全区应急值班,掌握有关地区、部门动态,协助做好处置工作,是应急值守的首要职责和基本要求。
一是创新工作模式。区应急指挥中心在应急局党委领导下开展工作,日常力量主要由区应急局应急指挥科和区应急事务中心(预警中心)组成。实行五班运转机制,建立“1名处级领导带班+2名人员值守的值班长负责制”模式,值班人员每班2人(1人为值班长,1人为值班员),32小时值守,其中前24小时为主班,后8小时备班,不区分法定节假日,每5天为一个周期。实行全体例会制度,定期召开值班工作总结复盘会,分享经验做法,查找短板和不足。
二是坚持平战结合。东城区作为首都功能重要承载区,重大活动服务保障任务繁重。应急指挥中心按照平战结合的原则,在统筹全区应急值守工作的同时,格外的重视节假日、敏感时间和应急处置期间三个重点时段指挥调度,强化事前部署、事中调度和事后复盘,确保应急视频、电线M电台联络畅通,在有效应对突发事件和重大活动服务保障时为领导提供决策依据,实现了平时、战时工作的无缝衔接。
三是夯实基础能力。东城区应急指挥中心以“1+5+N”应急值守规范化建设为基础,围绕1个《北京市应急值守工作管理规范》、5本规范化应急值守手册、每日《应急简报》普刊和专刊,明确应急值守标准要求。在值班管理方面,牢牢抓住首问负责、交班接班和值班记录三个关键环节。每项工作都要明确专人全程负责到底,特别是一些急事、难事、分工界限交叉的事,不推不误,切实做到事事有着落、件件有回音。
提升信息处理综合能力也十分关键。“信息处理”是负责收集、分析信息,提出处置建议,当好领导同志“耳目”和参谋助手,做好每一个信息接报“点”的综合研判工作,畅通各地区、各部门信息报送渠道主“线”,提高从新兴媒体等社会“面”主动搜集信息的能力,及时、准确、全面地做好突发事件信息报告工作。
一是加强信息综合研判。应急指挥中心作为突发事件信息的“总入口”和“总出口”,在信息接报处理过程中,始终注重综合研判,努力使每件信息的处理准确、到位。面对事件紧急、性质严重时,边了解,边研判、边报告。紧抓行业部门、属地、公安等部门的信息报告“点”,围绕突发事件行业主管部门这根“线”,深度追踪对当前事件态势、处置进展和社情民意等各方“面”的反映,做好全面的信息收集与研判,为下一步处置工作提供事实依据和参考。
二是加强信息处理能力建设。通过开展全区应急值守细则宣贯培训、应急值守专项整治、重点保障时期视频调度演练,强化基层值守应急能力和信息报送的意识。要求各应急专项指挥部、各街道地区要健全24小时带班值班制度,落实领导带班责任,合理的安排值班人员,保障必需的办公设备。建立月度通报点评机制,对上一阶段各部门应急值守和信息报送情况做统汁汇总、点评,表扬先进,通报迟报漏报等错情,纳入应急值守综合评价和年度绩效考核。
三是拓宽信息收集渠道。强化与网络管理职能部门、新闻媒体等的联动机制,充分的利用网络信息在“速度”与“触角”上的优势,实时监测,主动搜集,倾听社情民意,全面掌握舆情动态。强化与12345市民热线联动,聚焦居民急难愁盼,特别是涉及水电气热民生相关诉求,及时响应处置。今年汛期以来,区应急指挥中心协助处理“防汛相关类”案件7864件,主体问题集中在房屋漏雨修缮、排水设施及地下管线、电力设施问题、树木存在隐患、道路破损等方面,全部案件均及时联系有关部门,得到妥善解决。
“技术支持”负责保障与有关方面通信和网络的实时联通,利用应急平成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享有关数据资料,对事态发展动态分析,指挥中心与现场指挥部协调联动提供了重要技术支撑。
东城区应急指挥中心融合多套调度系统,承担着与50余家政府部门的视频会议、指挥调度、视频会商等功能,这中间还包括应急视频会议系统、加密视频会议系统、800M电台通信系统、以公安“雪亮工程”为支撑的图像信息系统,以及应急单兵视频图像系统。特别是使用应急单兵终端设备,实现快速入会和现场图像回传,完善可视化、扁平化指挥调度体系,进一步提升了现场图像获取能力。东城区明确了各街道(地区)应急单兵使用人和联系人,建立起了每周常态化应急单兵联调测试工作机制。在历次重大活动保障、突发事件处理以及大规模核酸检验测试调度中,为领导提供最直观的决策、调度依据和参考,提供了重要技术支撑。